“推进农村电网牢固提升，生长农村可再生能源”，这是2023年中央一号文件中的重要安排
。随着我国“双碳”目标连续推进，清洁可再生能源在我国未来能源转型中的作用日益凸显
。其中，光伏的生长现状与前景备受重视
。

       从整体来看，我国是世界上太阳能资源最富厚的国家之一，光伏生长潜力巨大
。截至2022年底，全国光伏发电累计并网容量392.04GW（吉瓦，装机容量单位，1吉瓦=100万千瓦），其中漫衍式光伏157.62GW
。2022年全国光伏发电新增并网容量87.4GW，其中漫衍式光伏51.11GW
。

       为摸清农村漫衍式光伏的生长现状和用户诉求，近期，上海交通大学课题组在全国31个
。ㄗ灾吻⒅毕绞校289个村开展入户调研，综合剖析937份个人问卷与170份村委事情者访谈资料，探索剖析漫衍式光伏生长结果、现实困境与未来潜力，以期为推动开展“千家万户沐光行动”、高质量实现国家碳达峰碳中和目标提供实证参考和政策建议
。

结果突出 光伏走进千村万户

      安徽省六安市金寨县坐落在大别山要地，是全省面积最大、人口最多的山区县
。2020年4月29日，金寨县正式摘掉“贫困县”的帽子，迈入了全新的生长阶段
。在脱贫摘帽的历程中，光伏扶贫为金寨注入了崭新的活力，让村民们受益良多
。

   “自己只需要出8000块钱，剩下的本钱由政府补贴，政府还给我们装设备，运行收益都装进我们的口袋
。这样的好事，谁不接待？”说起光伏扶贫项目，金寨县一位村民直竖大拇指
。2015年，在村“两委”的组织发动下，这位村民加入了光伏扶贫项目，在自家屋顶装置了近20平方米的光伏板
。自装置以来，这套光伏发电装置每年能带来3000多元收益，短短两年时间就已经回本
。这份“从天而降”的稳定收益，让这位村民家里的生活条件获得了极大改善
。当问及使用满意度时，他露出质朴的笑容：“满意满意，很是满意！”

      光伏扶贫作为十大精准扶贫项目之一，为我国如期打赢脱贫攻坚战作出了重要孝敬
。

      政策体系发挥统筹计划作用，脱贫效果显著
。2014年10月，国家能源局、原国务院扶贫开发领导小组办公室联合宣布了《关于实施光伏扶贫工程事情计划》，决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程，并就具体事情作出安排，开启了光伏扶贫生长新篇章
。随后，一系列规范类、支持类文件接连出台
。从规范光伏发电工业用地到提高光伏产品技术指标，从《关于实施光伏发电扶贫事情的意见》到整县屋顶漫衍式光伏开发试点，以试点发动整体，构建了光伏扶贫统筹推进的完整体系
。“十三五”时期，国家公布多项与优惠电价、资金治理、收益分派相关的政策，为光伏扶贫保驾护航
。在国家的大力支持下，我国光伏扶贫项目建设任务已全面完成，据国家能源局统计，截至2020年，全国累计建成26.36GW光伏扶贫电站，惠及近6万个贫困村、415万贫困户，每年可爆发发电收益约180亿元，相应安顿公益性岗位125万个，光伏扶贫事情取得显著结果
。

        因地制宜拓展光伏扶贫模式，助推工业生长
。在光伏扶贫推进落实的历程中，各地政府凭据村民居住条件和实际生长需要，不绝立异光伏扶贫模式，形成了三种主要路径：屋顶漫衍式电站、村级光伏扶贫电站和光伏大棚电站
。屋顶漫衍式光伏给村民带来牢固收益；村级光伏扶贫电站不但通过卖电收益壮大村集体经济，增加村民年度分红，更为村民提供了清洁、维修等就业时机；光伏大棚电站在农业大棚的基础上利用大棚顶部发电，全面推进工业升级，以“农光互补”新模式为扶贫开发注入新的活力
。脱贫攻坚期间，各地因地制宜，凭据实际生长条件选择合适的光伏扶贫模式，高效赋能脱贫攻坚事情
。

      立足久远生长计划，落实精准扶贫
。光伏扶贫是“授人以鱼不如授人以渔”的生动实践，以已建档立卡的贫困户为主要帮扶工具，实现“造血”与“输血”的路径兼顾
。立足部分农村贫困人口“无资金、无劳动能力、无技术”的特点，形成了兼顾针对性与高效性的帮扶体系
。好比，脱贫攻坚期间，陕西省商洛市商州区通过开展多轮帮扶，包管未脱贫家庭继续享受光伏分红、已脱贫家庭有序退出帮扶、新爆发的贫困户实时纳入补贴体系，做到了“帮助工具精准”“资金使用精准”
。

事半功倍 绿色电力助力能源转型

       目今，我国处于新生长阶段，实现“双碳”目标迫在眉睫，乡村振兴、配合富足等一系列重要战略处于快速推进阶段
。生长漫衍式光伏可以增进能源转型，有效牢固光伏扶贫结果，从多方面助力国家“双碳”目标实现
。

       光伏绿电推动清洁能源转型，改善人居情况
。农村地区地区广袤、人口密度低，乡村闲置屋顶及充分的土地资源为漫衍式光伏发电建设提供了先天便当条件，因此，光伏成为农村清洁能源的主力军
。光伏扶贫以太阳能光伏等可再生能源在农村生活中的应用为重要抓手，有力扭转了“家家有炊烟，户户污染源”的农村原有能源消费模式，关于推进绿色低碳能源结构转型，实现农村生爆发活节能减排，增进群众生态福祉，助力“双碳”目标实现具有重要意义
。别的，光伏发电“自发自用”模式大大减少了输电损失、节约了输电本钱，助力农村电网革新，为改善农村电网基础稳定性提供了支撑与包管
。

       光伏发电收益政策释放红利，助力配合富足
。漫衍式光伏补贴与售电收益多渠道分派方法可以实现村民和村集体收入连续增长
。在国家政策支持下，家庭漫衍式光伏电站每年能爆发少则千元、多则万元的稳定收益，可连续收益20年；而集中光伏电站从收益分红和公益性岗位两方面实现村民在“家门口”劳动增收，为增进村民脱贫、牢固脱贫结果、助力配合富足发挥了重要作用，村级光伏电站收益也成为贫困村集体经济“破零”的重要来源
。别的，在新技术新模式的加持下，“光伏+农业”“光伏+旅游”平漫衍式光伏生长模式为乡村振兴提供源源不绝的强劲动力，衍生出新的增收业态，为配合富足注入全新活力，让老黎民真正享受到能源转型、低碳生长的时代红利
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装置之困 维护治理保存瓶颈

       漫衍式光伏推广是一项涉及多方主体的恒久性事情，纵然是在光伏扶贫的乐成经验基础上，目今的推广效果仍有较大提升空间，亟须实时总结、查找缺乏，加速破解生长困境
。

       政策推广乏力，接纳度有待提升，信息茧房效应明显
。群众对政策的接纳与落实，需建立在充分了解、足够认可的基础上
。漫衍式光伏作为一种方兴未艾的新兴工业，其相关政策在农村推广度仍然较低，政策下达村委及村委宣传科普效果均不敷理想
。调研组在走访中发明，村委反响接到上级政策通知的笼罩率普遍较低，而有效落实农村光伏生长、发放户用光伏补贴、推进“整县光伏”目标政策的村划分仅占整体样本的41%、30%、18%，别的，41%的村委在村民购置装置及使用光伏设备的历程中完全不加入
。村委作为村民获得政策信息的重要来源之一，其在光伏推广装置历程中的角色缺位在很洪流平上加剧了村民的信息茧房效应
。调研样本中，60%的居民对屋顶漫衍式光伏发电建设的意义认识缺乏，对庞大的并网流程“搞不清楚”，很洪流平上阻碍了屋顶漫衍式光伏发电的大面积推广应用
。因此，需进一步推动政策落实，提升村民对光伏政策的认知与接纳水平
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       试错本钱高，经济压力大，装置意愿趋于走低
。光伏装置本钱同样是农户考量的重要因素
。在西北地区某市，村委为推广漫衍式光伏而简化村民装置流程，主动出资为村民统一搭建了光伏平改坡的支架，村民只需自己完成光伏板的装置即可，但结果却不尽如人意
。光伏板装置本钱高昂，不少村民需要为此贷款，纵然村委允许贷款两年内能够全部送还，也鲜有村民愿意实验，谨慎张望成为普遍选择
。最终，许多农户家里只剩合金支架遗留在屋顶，造成了资源和资金浪费
。全国调研结果显示，凌驾2/3的农户装置光伏设备的总本钱凌驾万元，关于宽大农村居民而言确实是较大的经济担负
。调研中，约1/6农户背负光伏贷款，接近40%的农户光伏贷款期限长达十年，更有高达60%的受访农户坦言光伏贷款在一定水平上给他们带来了特另外经济压力
。在这样的状况下，65%的受访村民倾向于选择不需要个人出资的屋顶租赁模式
。而凭据这一模式，质料、装置、维护等一系列本钱均由相关光伏企业担负，给相关企业带来了巨大的资金压力
。因此，降低光伏装置本钱、缩短装置回本时间、提升补贴金额成为普遍诉求，也是增进光伏企业积极进入市场的重要包管
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        设备质量狼籍不齐，对回本收益存有记挂
。光伏设备发电量除了与太阳能辐射资源相关外，也与设备质量高度相关
。差别质量的设备会影响电能转化效率，进而影响发电量
。调研发明，漫衍式光伏设备普遍保存质量差、光伏板严重老化、设备组件频繁故障等问题，光伏项目发电效益逐年下滑，提升光伏发电效益和使用寿命是已装置群体重点关注的问题
。有村民体现，每年发电量已经从最初的近万度下滑到仅剩6000度左右，加上设备故障频出、维修用度高昂，发电收益已经险些入不敷出
。另外，每季度都需要送还贷款，能否回本成为他们的主要担心之一
。在被问及能够接受的最长回本时间时，仅有15%的受访农户能够接受回本时间凌驾5年，而目今的实际回本时间为6—8年，村民预期与实际状况的差别成为必须重视的一浩劫题
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       多方牵头治理杂乱，常态化维护缺失
。漫衍式光伏装置历程中主要涉及三个主体之间的关系：政府、企业和居民
。三者在信息、效劳、利益等方面建立起相助关系，差别的主导相助模式差别显著，同一个村里往往保存多种相助模式，给统筹治理带来未便
。别的，在光伏运维包管事情中，政府与企业普遍保存缺位现象
。凌驾50%的已装置村民反应政府或企业上一年度从未进行光伏组件设备检查回访，32%的受访用户反应政府或企业上一年检查光伏组件的频率仅为1—2次
。在东部地区某市，甚至泛起了企业装置后倒闭，遗留一大批“孤儿电站”的现象，村民关于智能电网操作能力弱，设备发电量、补贴金额、发电收入大多“一问三不知”
。由于无人维护，容易形成“光伏骗局”等误解，阻碍了进一步推广装置
。增强企业对光伏设备的后期维修治理、完善光伏使用体验，成为已装置农户的一致诉求
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期待推进 立足需求增强统筹

       在加速建设农业强国之路上，可从如下方面推进漫衍式光伏工业生长：

       加大光伏企业行业规范治理力度
。充分发挥地方政府在企业、村民间的干预作用和调理统筹角色，形成良好协调的三方关系
。严格落实光伏建设企业、电网公司宁静生产主体责任，健全完善屋顶光伏、村级电站、光伏大棚三类项目的分类部分监管、专业运维、日常管护“三位一体”运维机制，催促企业实时履行维护保修责任，推动光伏运维治理标准化
。加大入村宣传企业资质审查力度，避免以“一次性买卖”为目的的不良企业扰乱市场
。建立健全光伏市场准入机制，完善“失信黑名单”制度，严格限制失信企业进入市场，优化市场情况
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       立足农村人口年龄结构特点，增强政策普及宣传
。健全完善政府与居民联系相同机制，积极拓宽居民屋顶光伏使用反响渠道，充分发挥媒体导向作用，广泛开展屋顶光伏科普事情，逐步提升居民屋顶光伏维护基础知识
。深入普及绿色生长理念，推进太阳能等可再生能源在农村生活中的应用，从村民日常生活行为方法入手助力“双碳”目标实现
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       因地制宜制定光伏装置推广战略，扩宽乡村振兴门路
。充分发挥光伏扶贫“益贫带贫”机制作用，指导地方政府因地制宜结合已有基础设施和外地生长优势，积极培育“光伏+农业”“光伏+生态”等新模式新业态，引发光伏工业生长活力，培育一批“专精特新”的“光伏+”融合型企业，在赋能乡村振兴的基础上为村民提供事情岗位，牢固光伏扶贫结果
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       有效衔接漫衍光伏装机试点政策，合理调解推广程序
。在光伏扶贫结果基础上，结合地区生长计划和自然资源禀赋，统筹计划全国各地区屋顶漫衍式光伏电网开发结构和建设时序，制定切合实际的光伏装置推广战略，指导光伏建设有序推进，合理安排土地、资金、并网设施等配套要素包管，为推动光伏配套项目及其替代项目加速落地提供支撑
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作者：魏文栋 童璐 耿涌，魏文栋系上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、上海交通大学国际与公共事务学院副教授；童璐系上海交通大学情况科学与工程学院研究助理；耿涌系上海交通大学情况科学与工程学院院长

来源：灼烁日报